Plan de Desarrollo Turístico del Departamento (*)
Nuestro Programa Turístico Departamental, está siendo desarrollado con el aporte de la mayor parte de los actores turísticos y en base a dos enfoques metodológicos, producto de la situación de quiebre que nuestra industria turística está padeciendo con respecto a nuestro principal mercado emisor.
Dichos enfoques metodológicos son:
1- Plan de Desarrollo Turístico, el que persigue la meta del crecimiento turístico mediante: la Diversificación territorial, de oferta turística, de mercados emisores, de segmentación y de diversificación productiva, así como de promoción de la Calidad, de los productos, servicios, equipamiento, personal sin dejar de lado la Competitividad de Río Negro como destino.
2- Plan de Marketing Turístico, para en el corto, mediano y largo plazo posicionar el producto desarrollado en los mercados meta seleccionados. Su estructuración será en base a proyectos de posicionamiento( “Marca Turística”, “Ferias”, “Eventos”, “Family trips” “RRPP”, “Trade Turístico” entre otros)
1- INTRODUCCIÓN
El Plan Turístico del departamento de Río Negro, persigue el propósito de potenciar la actividad turística en el departamento a partir de la identificación y aprovechamiento óptimo de sus oportunidades y posibilidades. Ha sido elaborado en base a estudios de campo que se vienen realizando desde hace más de seis meses, con el fin de reunir los insumos necesarios, los que nos permiten en base al análisis de la situación actual elaborar el diagnóstico turístico departamental, para luego plantearnos la Misión, Visión, Objetivos, Planes y Estrategias necesarios para desarrollar esta industria a partir del nodo estructural en que nuestro departamento está posicionado, con respecto a nuestro histórico principal mercado emisor de turistas.
La realización del trabajo de campo se trató de complementar con el aporte de los actores turísticos locales (Liga de Fomento de Fray Bentos) a fin de involucrar a éstos en la elaboración del Plan, lo que quedó desestimado desde el momento que la misma no pudo superar su etapa inicial de conformación. Cabe destacar que pese a lo anteriormente mencionado, se obtuvieron datos, información, puntos de vista así como propuestas de gran valor que se encuentran reflejados en este documento en el corto y mediano plazo. Se procedió también a la realización de entrevistas individuales, tanto a operadores locales, como de otras localidades del departamento, contándose entre los consultados, propietarios de establecimientos rurales potenciados para la explotación turística, productoras rurales, artesanos, entre otros consultados. Otro elemento que utilizamos en el presente documento, fueron los aportes realizados y el intercambio dado entre ellos, en los Talleres organizados por el Cluster Turístico “Fray Bentos Competitivo” llevado adelante por PACPYMES, donde este Gobierno Departamental ha participado y colaborado activamente a fin del logro de alguna de sus metas institucionales. De estos aportes hemos logrado reunir información sobre análisis de los modelos de gestión que se utilizan en las empresas, tamaño, recursos humanos, nivel de capacitación, orientación, proyectos; así como sus opiniones acerca del desarrollo turístico departamental.
Otro insumo que se evaluó fue el estudio de la oferta turística del departamento, tanto desde un punto de vista cuantitativo como cualitativo, a través de encuestas realizadas a nivel de Mercado Interno, en diferentes eventos de carácter turístico realizados en Montevideo, con el propósito de definir características de consumo, motivaciones, y opinión acerca de los diversos elementos que conforman el destino turístico Río Negro como potencial lugar de opción para vacacionar, así como cada aporte que se logró del Libro de Quejas del Balneario Las Cañas, que nos permitió agregar aportes para el análisis FODA departamental y por supuesto el aporte directo de muchos de los visitantes que recibe el departamento.
Dentro de los datos que consideramos necesarios para la elaboración de este Plan, están aquellos directamente relacionados con los Recursos Turísticos del departamento por lo que hemos procedido a la identificación y clasificación de los mismos, según parámetros mundiales establecidos. Este trabajo, es muy lento producto de la necesidad de evaluar “in situ” en muchos casos, cada uno de los atractivos, por lo que este trabajo aún está en ejecución, si bien contamos con la colaboración de actores locales en cuanto a su identificación, (no así para su clasificación, que es un trabajo técnico).
Tras la recopilación de la información obtenida, se han tratado y organizado los datos, procediéndose al análisis de los mismos, obteniendo como resultado el DIAGNÓSTICO TURÍSTICO del departamento de Río Negro, en el que se han identificado las debilidades y fortalezas que presenta el conjunto de la actividad turística en el departamento, así como los aspectos que constituyen una amenaza, o una oportunidad para su desarrollo turístico.
2- DIAGNÓSTICO
Río Negro se encuentra a 270 Km. de Buenos Aires, (principal mercado emisor de turistas históricamente para el Uruguay), con una población estimada en 14 millones de habitantes. El puente internacional Lib. Gral. San Martín sobre el río Uruguay, que une las ciudades de Fray Bentos –capital de Río Negro- con Gualeguaychú –provincia de Entre Ríos- ha sido el principal punto de ingreso y egreso de turismo al Uruguay. Basados en esta realidad, afirmamos que Fray Bentos ha poseído una alta dependencia del turismo argentino, siendo de un 80 % el turismo proveniente de Argentina y el 20 % restante, de turismo uruguayo.
Los cortes de ruta implementados durante el verano 2005/2006 –debido al conflicto generado por la instalación de plantas de producción de celulosa en las cercanías de Fray Bentos- han movilizado a la cercana población de Gualeguaychú ante una eventual contaminación ambiental.
El resultado logrado es que Fray Bentos perdió en el verano del año 2005-2006 el 60 % del ingreso turístico. En la temporada 2006-2007, el ingreso de turistas argentinos, ha sido ínfimo por lo que evaluamos que la pérdida de turistas argentinos es de un 98%.
En base a proyecciones de acuerdo a la situación actual del conflicto, debemos pensar que este mercado argentino, no podrá o no elegirá a nuestro departamento como destino turístico por un período de tiempo superior a los 5 años (con visión optimista), independientemente de la resolución del Tribunal de La Haya o de las decisiones externas a esta población.
Si estos datos los comparamos con los correspondientes al país en igual período tenemos:
Ingreso al país
* El principal ingreso al país fue por el puerto de Colonia. En 2006 pasaron por allí 5.600 personas y este año lo hicieron 10.399.
* Por tierra se registró un crecimiento importante en las fronteras de Salto y de Paysandú.
* El Chuy fue la puerta de entrada para la mayoría de los brasileños. Ingresaron 8.770 personas, duplicando la cifra que se registró en 2006.
* El aeropuerto de Punta del Este también tuvo un importante incremento de arribo de turistas.
* En enero del 2007 llegaron un 17% menos de turistas que en el 2006.
* En febrero del 2007 llegaron 7,4% menos que en febrero de 2006.
* Llegaron 13% menos de argentinos; 6% menos de chilenos y 27% más de brasileños
Aumento en el gasto
El gasto de los turistas en los rubros gastronómico y hotelero aumentó. En enero y febrero se ubicó en 153 millones de dólares, mientras que el año pasado había sido de 125 millones. El gasto diario de los turistas creció, al igual que sus días de permanencia en el país. El rubro inmobiliario, sin embargo, se vio afectado por la reducción de la llegada de la clase media argentina.
* La tasa de estadía creció un 13,7%.
* El gasto diario creció un 28%.
* El gasto total aumentó un 22%, sobrepasando los 125 millones de dólares que se recaudaron en 2006.
Río Negro posee atractivos diferenciales: el potencial de desarrollo del turismo natural, cultural, y deportivo náutico, además de la tradicional tranquilidad y seguridad de las pequeñas poblaciones, así como la actitud contenedora de la población hacia turistas y visitantes que es destacada en todo momento por los extranjeros que se encuentran en el departamento.
Con respecto al nivel de formación de los actuales prestadores de servicios a nivel departamental tenemos que:
♣ Las personas involucradas en la prestación de servicios turísticos, tienen diversos niveles de formación. Entre ellos podemos encontrar:
♣ Los que han aprendido el oficio en la práctica
♣ Los que han recibido breves cursos de capacitación (hotelería, gastronomía, gestión empresarial)
♣ Los que se han profesionalizado en escuelas especializadas (hotelería, gastronomía, Universidades)
♣ La calidad de la formación depende del tipo de capacitación que recibieron, de la institución que dictó los cursos, de la duración de los mismos, siendo muy variados los niveles.
En el departamento, hay muchas dificultades para lograr que el sector privado se involucre en la gestión de la actividad turística y que trabajen en forma conjunta.
Sin embargo, el proceso de inversiones que está viviendo el departamento por la instalación de las plantas de celulosa, está haciendo que surjan nuevos emprendimientos, los que esperamos logren relacionarse positivamente con los ya existentes y lideren el asociacionismo y el trabajo asociativo en cuanto a definición de perfil de ofertas y servicios lo que esperamos se dé en el corto y mediano plazo.
Los agentes privados más relevantes son: hoteles, restaurantes, transporte e inmobiliarias.
Matriz F.O.D.A.
Fortalezas:
• Seguridad, tranquilidad y atención al turista de la población en general
• Balneario Las Cañas, marca posicionada como balneario del litoral uruguayo
• La existencia de infraestructuras de comunicación y transporte: red viaria con un buen nivel de conectividad a nivel departamental y nacional
• Recursos Naturales de gran singularidad, como Los Esteros de Farrapos (Área RAMSAR), Potrero de Burro(se busca su declaración como Área Protegida) Islas del Río Uruguay;
• Recursos Culturales destacables como: Museo de la Revolución Industrial, San Javier como centro poblado con marcado perfil identitario de los inmigrantes rusos que le dieron origen, entre otros.
• La definición del turismo como arista prioritaria de la economía departamental, abordando su desarrollo a partir de la planificación estratégica.
Oportunidades:
• Posibilidad de crecimiento en mercado interno y regional ( sur de Brasil)
• Potencialidad de recursos para la diversificación de las tipologías turísticas ( turismo aventura, turismo fluvial, turismo cultural )
• Crecimiento de la demanda de actividades de ocio y deportivas relacionadas con la naturaleza a nivel mundial y nacional.
Debilidades:
• Falta de infraestructura turística a nivel departamental: señalización, puntos de información en localidades del interior, etc.
• Capacidad de alojamiento escasa a media, tanto hotelera como alternativa, con respecto al objetivo del presente plan de aumentar el número de turistas que visiten Río Negro.
• Insuficiente orientación turística de la oferta tanto hotelera como gastronómica.
• Escasez de operadores turísticos receptivos.
• Falta de acondicionamiento y adaptación turística de buena parte de los recursos naturales y culturales, lo que les confiere un carácter esencialmente potencial.
• Deficiente coordinación entre los diversos ámbitos de la administración en materia turística (Nacional y Municipal), y entre estos ámbitos y los empresarios turísticos sobre todo frente a la nueva situación que atraviesa el departamento
• Ausencia de un marco normativo que regule el funcionamiento del sector a nivel departamental
• Falta de capacitación adecuada a las necesidades del sector.
• Falta de asociacionismo productivo e integración de los empresarios turísticos.
• Falta de actividades de ocio deportivas, como es el caso de turismo aventura, a pesar de tener las condiciones geográficas adecuadas.
• Falta de cuantificación y cualificación de productos y datos turísticos
• Falta de propuestas y acciones para contrarrestar a nuestros principales competidores: Paysandú y Salto
Amenazas:
• Pérdida de Mercados consolidados producto del conflicto con Gualeguaychú
• Posicionamiento negativo en nuestro principal mercado. Balneario Las Cañas “bajo sospecha” de contaminación por la industria de la celulosa según percepción argentina.
• Desarrollo y promoción turística de otras zonas regionales próximas al departamento, con una amplia oferta de infraestructuras, actividades y promoción.( Salto, Paysandú, Colonia)
• Política cambiaria, con respecto a países limítrofes y de la región
• Escasa oferta recreativa y de productos turísticos diversificados, como es el caso del Turismo Rural, donde las propuestas existentes trabajan en forma aislada e individual, lo que les quita peso en el concierto del mercado regional.
• Estacionalidad turística, producto del monoproducto turístico principalmente promocionado: sol y playa.
• Propaganda argentina que ubica a Río Negro como destino potencialmente contaminado y contaminante como consecuencia de la instalación de la Planta de Celulosa
Seguidamente, tras la elaboración del diagnóstico, se ha procedido a la definición de los objetivos, de carácter económico, social y medioambiental; y de la estrategia de desarrollo, la cual se enmarca en un modelo de desarrollo apoyado en los siguientes aspectos:
1. La importancia del mercado nacional, como principal foco emisor de turistas a Río Negro
2. La implementación de un modelo de desarrollo, consistente en el fortalecimiento de áreas departamentales con real potencial en cuanto a recursos naturales y/o culturales, mediante la generación de infraestructura turística de calidad, a través de la captación de inversión internacional y/o nacional; el desarrollo y consolidación de un tejido turístico convencional y alternativo, en el resto de las áreas de atractivo turístico, de carácter local, dinamizado a partir del principal foco receptor, así como por la demanda nacional.
3. El equilibrio territorial, favoreciendo la participación en la actividad turística del conjunto de zonas que componen el departamento con real potencial.
4. La diversificación de mercados, a través del desarrollo de productos que respondan a las diferentes motivaciones básicas de la demanda turística. y que tengan en cuenta los de nuestros competidores
5. El desarrollo sostenible, planificando y actuando con el objetivo de preservar y mantener los recursos naturales y culturales que posee el departamento, y que constituyen la materia prima de la actividad turística, tanto en el momento actual como en el futuro.
6. La participación activa de todos los actores del ámbito turístico: Gobierno, Operadores y Ciudadanía en su conjunto.
3- PRONÓSTICO
Río Negro necesita resposicionar su oferta turística, partiendo de la base de que su producto estrella está "bajo sospecha" de contaminación.
En consecuencia, se hace imprescindible un fuerte trabajo hacia el mercado interno uruguayo, una reorientación comunicacional hacia el mercado argentino y la apertura de otros mercados regionales: sur de Brasil, Chile y Paraguay. Sin dejar de considerar la potencialidad del mercado finlandés, sobre todo para los productos eco turístico y rural, por los que ellos demuestran gran preferencia.
4- PROPUESTA
En base a este diagnóstico primario, establecemos nuestro accionar basado en:
4.1- MISIÓN
Organizar, promover y dirigir el desarrollo sostenible y competitivo de la actividad turística del departamento de Río Negro, mediante procesos integradores, concertados, impulsando el desarrollo económico y social, generando empleo que mejore la calidad de vida de la población local y garantizando la valoración y conservación del patrimonio departamental histórico, natural y cultural.
4.2- VISIÓN
El turismo se constituirá en uno de los elementos esenciales del desarrollo económico del departamento y en uno de los fundamentos del mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos, posicionando, reconociendo y valorando a Río Negro como un departamento turístico competitivo, logrando una imagen consolidada como destino para el turismo regional, nacional e internacional.
La visión de Río Negro 2010 posee las siguientes características desde el punto de vista turístico:
- Un destino turístico de calidad y tranquilidad.
- Con una naturaleza preservada, de paisajes espectaculares, muy variada en su
territorio y durante las cuatro estaciones.
- Con un patrimonio histórico bien conservado, con rutas y caminos en buen estado.
- Con una cultura viva auténtica, basada en la tradición.
- Donde se disfruta de una gastronomía propia, de fiestas propias y diferentes.
- Con gente hospitalaria.
- En suma “un destino donde se está bien”
4.3- OBJETIVO GENERAL
Alcanzar el Desarrollo Sostenible del Turismo en el departamento de Río Negro, modificando el histórico modelo de desarrollo turístico espontáneo por un modelo de planificación estratégica que interrelacione Oferta, Demanda y Productos Turísticos.
4.4- OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Desarrollar una oferta turística competitiva y sostenible, a través de la innovación, desarrollo y consolidación de productos turísticos competitivos con la participación activa de la comunidad.
2. Fortalecer la excelencia de los recursos humanos vinculados a la actividad turística a través de la capacitación permanente
3. Garantizar y promover una gestión ambientalmente sostenible del turismo.
4. Establecer un marco normativo estable, que promueva el desarrollo del sector y el uso racional y conservación de los recursos turísticos
5. Promover la inversión pública y privada en el desarrollo de infraestructura básica y puesta en valor de los recursos turísticos, así como de la planta turística existente.
6. Desarrollar y promover las manifestaciones culturales del departamento, con especial énfasis en la artesanía, la gastronomía y el folclor de las colectividades de inmigrantes que viven en él.
7. Búsqueda de nuevos nichos de mercado.
8. Desestacionalización de la actividad
PLAN DE MARKETING
Este Plan de Marketing, exige combinar dos orientaciones: la estratégica y de largo plazo, que define lo que vamos a promover, con la operativa y operacional, de corto plazo, que establece las acciones que es preciso realizar para aumentar la captación de turistas. El estructurar una política turística sustentable para el departamento, implica en todo momento tener muy presente que el reto mismo de la sustentabilidad requiere del trabajo y del esfuerzo de todos aquellos que participan en el sector. La sustentabilidad del desarrollo de la actividad turística requiere que efectivamente sociedad y gobierno sean capaces de hacer del paradigma de la misma, más que un concepto, “un marco dinámico para la acción” o una forma de vida.
1. Desarrollar una oferta turística competitiva y sostenible, a través de la innovación, desarrollo y consolidación de productos turísticos competitivos con la participación activa de la comunidad.
ACCIONES A CORTO Y MEDIANO PLAZO
1.a - Identificar los productos turísticos que cuenten con una adecuada oferta de servicios e infraestructura de manera que puedan ser promocionados en los mercados interno y regional.
Esta acción la llevaremos adelante implementando un “Laboratorio Turístico”, a fin de cuantificar : entrada de visitantes y turistas al departamento, procedencia de los mismos, pernoctaciones, estancia media, variación de la oferta de alojamiento, grado de satisfacción de los visitantes, mano de obra empleada, surgimiento de nuevas empresas turísticas, a fin de establecer datos cualitativos tales como: perfil socioeconómico de turistas y visitantes, fidelidad al destino, expectativas de los turistas, motivaciones del viaje, grado de satisfacción, presupuesto y gasto diario, grado de repetición, entre otros. También incluirá este trabajo, la cuantificación y calificación de los atractivos turísticos, la detección de las zonas competitivas, las actividades realizadas. Su objetivo primordial, es tener una radiografía tanto cualitativa como cuantitativa del turismo en el departamento, afianzándose, esperamos, como uno de los instrumentos de mayor utilidad y consulta, no sólo para la Intendencia de Río Negro, sino también para cualquier profesional del sector turístico.
Este Laboratorio, no implica, más que la sistematización de información que se realiza en destinos turísticos del mundo y que hoy, la OMT, está tratando de formalizar a través de la Cuenta Satélite. En nuestro departamento la organización de esta información se ha implementado parcialmente en el Balneario Las Cañas y en la actualidad estamos avanzando a nivel de privados, especialmente en la hotelería, lo que iremos ampliando involucrando a los operadores en Turismo Rural, así como a todos los servicios conexos al turismo, en la medida que los operadores también se organicen para sistematizar dicha información.
Con base en la metodología y categorización de las zonas turísticas propuestas por la OMT, adecuar los indicadores de medición de la sustentabilidad a las características y problemáticas específicas de cada destino turístico en Río Negro, con objeto de integrar la información necesaria en la toma de decisiones locales y nacionales.
Este trabajo, será realizado por los técnicos en Turismo con que contamos en nuestra plantilla, quienes prepararán las fichas técnicas, en las que se tomarán en consideración, tres características técnicas para cada uno ellos:
- Lo que se denomina “unicidad”, o valor que tiene un recurso por el hecho de ser único en su ciudad, en la región, en el país, en el continente o en el mundo.
- Su valor intrínseco, el que se le otorga al recurso dentro de su propia categoría.
- El carácter local, su carácter rionegrense, que es el valor que se le puede dar a un recurso por ser típico o característico del lugar.
A estas características se sumarán también otros dos criterios para determinar su grado de aprovechamiento: la notoriedad (grado de conocimiento del producto a nivel nacional e internacional) y la concentración de oferta (o concentración de productos existente para realizar otras actividades turísticas dentro de la misma área).
El objetivo final del proceso de valoración de los recursos y productos es triple:
- Definir el ranking de los mismos, para así disponer de un instrumento técnico que nos ayude a formular las prioridades de inversión para el desarrollo y promoción de los recursos.
- Determinar lo que denominan los técnicos su valor potencial y su valor real o actual hoy.
- Cuantificar el grado de aprovechamiento del potencial turístico y del producto actual.
1.b - Crear un programa de certificación de calidad de los servicios y productos turísticos.
Establecer a nivel departamental el Sistema Voluntario de Certificación de los servicios turísticos, promoviendo el Sello de Sustentabilidad adecuado a las condiciones de las regiones turísticas de Río Negro, iniciando con las empresas de alojamiento y gastronomía, para progresivamente promover la certificación de los principales destinos turísticos del departamento.
En base a las entrevistas y encuestas realizadas, hemos detectado que quienes nos visitaron, visitan o conocen nuestro departamento por el “boca a boca”, consideran que hay aspectos negativos en nuestro departamento en el servicio al turista:
- Para la generalidad, la señalización turística
- Para el trade turístico, la falta de difusión de los productos turísticos, las conexiones
terrestres y los precios que están desajustados al servicio que se ofrece a cambio, en la mayoría de los casos.
- Para el sector turístico rionegrense, los productos y su estructuración, la promoción y
comercialización; le siguen la profesionalización, el individualismo comercial, la falta de coordinación promocional y la falta de concienciación turística.
- Para los rionegrenses en su conjunto, la promoción y/o comunicación turística y cultural; le siguen los precios, la señalización y el servicio al turista.
1.c - Promover la creación de redes de productos turísticos a nivel departamental y regional, que permitan desarrollar sinergia entre empresarios y personas interesadas en los distintos segmentos del mercado turístico nacional.
Si el turismo no se desarrolla de manera planificada puede en el mediano o largo plazo llegar a tener más consecuencias negativas que positivas sobre la economía, la sociedad y el medio ambiente. Le corresponde al gobierno departamental asegurar la participación de la comunidad en el progreso económico, social y cultural, por lo tanto debe intervenir en el desarrollo del turismo, para que éste se transforme en una actividad permanente y sustentable, desde el punto de vista económico, cultural y ambiental.
Cada localidad posee características particulares que la distinguen y en esta diferenciación radica la potencialidad turística. Si bien los recursos de una comunidad pueden carecer de calidad excepcional, es posible su aprovechamiento como un complemento de los atractivos existentes en localidades cercanas, situación que favorecerá la prolongación de la estadía del visitante en el departamento y la región, generando beneficios al conjunto de las ciudades implicadas. No todas las comunidades tienen las mismas condiciones para desarrollar el turismo, en algunos casos los recursos naturales o culturales no alcanzan el nivel que sustente la actividad turística y en otros existe cierto desconocimiento de la realidad turística, dado que no perciben a su territorio con capacidad de atracción y no realizan ningún esfuerzo para poner en valor sus recursos.
Un departamento se transforma en un destino turístico cuando el conjunto de los productos ofrecidos presenta rasgos de singularidad y diferencialidad y la suma de sus atractivos le permite posicionarse en el mercado y diferenciarse de su entorno. Si bien su atractividad, así como la aptitud y accesibilidad son condicionantes para determinar el potencial turístico, es indispensable desarrollar los mecanismos necesarios para lograr una gestión adecuada basada en la sostenibilidad del desarrollo turístico, donde la planificación estratégica se convierte en una herramienta imprescindible para alcanzar el éxito del destino.
Ésta es una de las acciones que se ha comenzado a implementar, pero se prolongará “ per se”, ya que el turismo será sustentable y sostenible, en la medida que lo público y lo privado, así como lo público con lo público y lo privado con lo privado, coordinen las acciones en pos del bien colectivo.
1.d - Planificar una alianza público-privada para la implementación de un programa de "Desarrollo de rutas turísticas” tanto fluviales como terrestres departamentales y regionales en la medida de encontrar eco en nuestros vecinos geográficos, es otra acción comprendida en este objetivo específico, que está estrechamente relacionada con los demás, que comienza en el mediano plazo, pero que se prolongará en el largo plazo por su implicancia
1.e- Incentivar el programa de fortalecimiento a PYMES turísticas y agroindustriales, en colaboración con el cluster “Fray Bentos Competitivo” que lleva adelante Pacpymes en nuestro departamento.
Esta acción se viene desarrollando coordinadamente, desde el inicio del Proyecto y se planifica continuar con la misma. Un aspecto a destacar en esta propuesta es también el hecho de que se está dando un intercambio positivo entre los actores, operadores actuales y potenciales, que acciona como facilitador de un asociacionismo futuro entre los mismos, lo que estaba previsto dentro de los objetivos del Proyecto en sí mismo.
2. Fortalecer la excelencia de los recursos humanos vinculados a la actividad turística a través de la capacitación permanente.
ACCIONES A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO
2.a- Diseñar e implementar un programa departamental de capacitación y formación en turismo (atención de quejas, información turística, planeamiento turístico, ordenamiento territorial, manejo de sitios, entre otros).
2.b- Propiciar cursos de perfeccionamiento y especialización en el área (atención al cliente, informante turístico, gastronomía, camareros, etc.)
Se están realizando ya diferentes cursos de especialización tanto a nivel público ( Curso de Protocolo) como a nivel privado ( Curso de Informante Turístico)
2.c- Capacitación específica en Marketing y mejoramiento de productos artesanales
2.d- Elaborar programas que propendan a la sensibilización turística en el departamento
Estos programas se está estudiando la viabilidad de realizarlos en coordinación con el Ministerio de Cultura, Turismo y la propia Intendencia.
3- Garantizar y promover una gestión ambientalmente sostenible del turismo.
ACCIONES A CORTO Y MEDIANO PLAZO
El patrimonio natural constituye la materia prima de la industria turística, esta es una de las actividades con mayor interdependencia del entorno donde se desarrolla; dado que por una parte consume recursos naturales y por otra necesita un entorno natural atractivo y sano para su progreso, puesto que ése, es el principal motivo de la atracción turística. La búsqueda de la rentabilidad a corto plazo y una sobreexplotación de los recursos implican importantes impactos sobre el territorio y la integridad del medio físico y social. Es por ello que la protección del medio ambiente se convierte en condición indispensable de su desarrollo.
Muchas veces los promotores turísticos son acusados de alterar de manera irreversible este capital patrimonial. En la actualidad, nadie duda de que una política eficaz para el mantenimiento a largo plazo de un turismo de calidad, sea aquella que promueva una política que proteja el entorno y los recursos, de la degradación progresiva debida a su utilización intensiva e inadecuada. Esta tendencia se mueve en el marco de un nuevo modelo de desarrollo “sostenible” del turismo, que evite las tensiones entre la actividad turística y protección del medio natural, cultural y social.
3.a Promover programas y proyectos de investigación para la preservación, conservación, aprovechamiento y manejo sustentable de los espacios naturales con fines de aprovechamiento turístico, “aggiornados” a la normativa medioambiental de nuestro departamento
3.b Desarrollar programas de capacitación en temas de protección ambiental y promoción del turismo sostenible, dirigidos a prestadores de servicios turísticos, sociedad civil, gobierno departamental y locales, así como a otros actores de los sectores público y privado vinculados a la actividad turística
4. Establecer un marco normativo estable, que promueva el desarrollo del sector y el uso racional y conservación de los recursos turísticos
ACCIONES A MEDIANO Y LARGO PLAZO
• Revisión del marco normativo del sector turismo y normas vinculadas al mismo a nivel nacional y departamental
• Revisar las normas reglamentarias de los prestadores de servicios turísticos a nivel nacional, a fin de actualizar la normativa departamental
• Difundir y supervisar la aplicación del marco normativo establecido en materia de turismo, a fin de potenciar la excelencia de nuestros servicios.
• Aplicar en todos sus términos la Ordenanza Departamental de Medio Ambiente aprobada recientemente por la Junta Departamental
4. Promover la inversión pública y privada en el desarrollo de infraestructura básica y puesta en valor de los recursos turísticos, así como de planta turística
ACCIONES A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO
• Desarrollar y adecuar el programa de concesiones de servicios e infraestructura turística en el entorno de servicios turísticos, áreas naturales protegidas, etc.
• Implementar un banco de proyectos en turismo y desarrollar acciones para su difusión entre el sector público, privado y sociedad en general
• Impulsar la creación de políticas e instrumentos económicos y financieros que faciliten el desarrollo de empresas turísticas sustentables en el departamento
5. -Desarrollar y promover las manifestaciones culturales del departamento, con especial énfasis en la artesanía, la gastronomía y el folclor de las colectividades de inmigrantes que viven en él.
ACCIONES A MEDIANNO Y LARGO PLAZO
5.a- Ampliar y fortalecer la facilitación turística, en puntos clave de la afluencia de turistas al departamento con personal capacitado
La localización de Centros de Información Turística, con personal capacitado en el interior del departamento, es una necesidad conocida por este Gobierno, que apuesta a ello, pero que entiende debe ir acompañada por una oferta real de atractivos y productos turísticos; la implicancia del trabajo coordinado y participativo del ámbito público y privado se hace aquí también imprescindible.
5.b Incorporar el componente artesanía en la normativa para el sector turismo y en los proyectos de desarrollo de productos turísticos, integrando esta manifestación cultural, como elemento clave en el diseño de los planes de promoción y publicidad de la imagen Río Negro y sus productos turísticos
5.c Fortalecer la imagen municipal al identificarse con la inversión y el desarrollo turístico local por medio de acciones tales como:
* Señalización de información y advertencia en puntos estratégicos
* Campañas de limpieza y ornamentación urbana, así como de ordenamiento vial.
* Elaboración y producción de manual de oferta turística del departamento en CD.
* Vallas camineras de promoción turística
5.d Difundir el destino turístico Río Negro, promoviendo los productos turísticos a través de la participación departamental con responsabilidad público-privada en ferias nacionales, internacionales, bolsas de turismo y FAM trips.
PLAN DE PROMOCIÓN
Con esta fase operativa se pretende mejorar el conocimiento que se tiene sobre
el departamento de Río Negro; hacer presente el producto departamental en las agencias de viajes y tour operadores nacionales y extranjeros, y aumentar la estancia media de los turistas.
El Plan deberá contener distintos programas, proyectos y acciones, o actuaciones finalistas en las que se concretará cada programa y proyecto.
En el mismo se determinarán presupuestos y cronogramas, de lo contrario sería imposible de llevar adelante, por cuanto este Plan deberá contar con la participación activa y directa de quienes promueven sus productos, tal como se realiza a nivel mundial, pero también nacional, en varios departamentos de nuestro país, donde las Ligas o Corporaciones Turísticas son las encargadas de diseñar el Plan y las Intendencias las encargadas de facilitar su posicionamiento
5.e- Búsqueda de nuevos nichos de mercado
ACCIONES A MEDIANO Y LARGO PLAZO
• Buscar nuevos mercados regionales: sur de Brasil, Chile y Paraguay, y extraregionales como el mercado de finlandeses relacionados familiarmente con quienes se encuentran trabajando en nuestro departamento, con paquetes específicos, que tengan a nuestro departamento como centro de estadía y escala.
La situación atípica por la que atraviesa nuestro departamento vinculada a la construcción y puesta en funcionamiento de la Planta Procesadora de Pasta de Papel de BOTNIA, y la situación actual poco clara con respecto a si ENCE realizará o no su planta en nuestro departamento una vez finalizada la obra finlandesa, hace que aseveremos que este objetivo estará condicionado a este devenir en el mediano o largo plazo debido a lo limitado de nuestra capacidad de recepcionar una afluencia masiva de gente
7. Desestacionalización de la actividad
ACCIONES A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO
• Incrementar mercado interno uruguayo, proponiendo paquetes”combo” de oferta de productos y servicios que sean competitivos e interesantes para determinados segmentos de mercado uruguayo, especialmente en temporada baja sobre todo en fines de semana.
*Turismo Aventura
* Turismo Rural
• Realización de ferias y eventos en temporada no estival
*Circuito Fluvial Río Uruguay (desde desembocadura del Río Negro hasta Esteros de Farrapos)
* Feria de las Colectividades (actividad a desarrollarse a partir de este año, propiciando el aporte cultural de todas las colectividades asentadas en nuestro departamento)
*Rally Automovilístico
* Festival Náutico: Fray Bentos Navega.
plan elaborado por
Técnica.Universitaria en Turismo
Lourdes Vila
2007